अधर में लटके इन राज्यों में विधानसभा से पारित विधेयक, विवादों के कटघरे में राज्यपाल की भूमिका
Governor role in dock on delay in approval of bills
केरल, तमिलनाडु और तेलंगाना राज्यों की विधानसभा द्वारा पारित विधेयक राजभवन में धूल फांक रहे हैं। अधर में लटके विधेयकों के चलते राज्यपाल की भूमिका पर सवाल उठने शुरू हो गए हैं। लेकिन, राज्यपाल का पद भारतीय लोकतंत्र में एक खास स्थान रखता है। एक कर्तव्यनिष्ठ राज्यपाल अपने पद की गरिमा को बनाए रखता है, लगन से जनहित और व्यापक भलाई की सेवा करता है। वह संकीर्ण राजनीतिक एजेंडे और आत्म-प्रशंसा से भी बचता है।
भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) सांसद जॉन ब्रिटास की एक रिपोर्ट के मुताबिक, लोकतंत्र और संघवाद के सिद्धांतों को बनाए रखने का गंभीर कर्तव्य सौंपे गए राज्यपालों की भूमिका अब समझदार जनता की आलोचनात्मक जांच के दायरे में है। अधर में लटके विधेयकों के चलते इन गवर्नर पदों को विवादों से ढक दिया है, जिससे उन लोगों के लिए "राज्यपाल" नामकरण की उपयुक्तता को चुनौती दी गई है।
क्या नामकरण में अपग्रेड पर विचार का सही वक्त?
वर्तमान घटनाएं हमें यह सोचने पर मजबूर करती हैं कि क्या नामकरण में अपग्रेड पर विचार करने का समय आ गया है? जो कि केंद्र सरकार के इन प्रतिनिधियों के वर्तमान मुखर अधिकार के साथ श्रेणीबद्ध हो। भारत सरकार अधिनियमों के तहत, गवर्नर-जनरल भारत में ब्रिटिश शासन का समर्थक था। ऐसा प्रतीत होता है कि मोदी सरकार के संरक्षण में, आधुनिक राज्यपाल विपक्ष के नेतृत्व वाली राज्य सरकारों को बाधित करने के जनादेश के साथ एक सक्रिय बटालियन में परिवर्तित हो गए हैं।
'मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करें राज्यपाल'
मालूम हो कि 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत, गवर्नर जनरल और प्रांतीय गवर्नर, क्राउन के प्रतिनिधियों के रूप में, लगभग पूर्ण शक्तियों का प्रयोग करते थे, केवल चुनी हुई सरकारों के पास केवल सीमित अधिकार होते थे और उन्हें भी औपनिवेशिक शासकों की इच्छा और इच्छा अनुसार छीना जा सकता था।
औपनिवेशिक शासन से स्वतंत्रता ने अनिवार्य रूप से राज्यपाल की भूमिका में बदलाव लाया। खासकर, इस आदेश ने 'अपने विवेक से', 'अपने विवेक से कार्य करना' और 'अपने व्यक्तिगत निर्णय का प्रयोग करना' जैसे भावों को हटा दिया। जिससे राज्यपाल के लिए यह अनिवार्य हो गया कि वह अपने कार्यों को केवल अपने मंत्रिपरिषद की सलाह पर ही करें।
राज्यपाल की भूमिका पर संविधान सभा में बहस
इसके बाद, संविधान सभा ने राज्यपाल से संबंधित विभिन्न प्रावधानों पर विस्तार से चर्चा की, जिसमें मनमानी शक्तियों की सीमा से संबंधित मुद्दे भी शामिल थे। आखिर में, यह फैसला लिया गया कि कुछ अपवादों को छोड़कर, राज्यपाल मुख्य रूप से औपचारिक व्यक्ति होंगे और उनकी अपनी इच्छा से कोई कार्य नहीं होगा।
अनुच्छेद 163-200 में राज्यपाल की भूमिका पर उल्लेख
संविधान के अनुच्छेद 163 में कहा गया है कि राज्यपाल को मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करना चाहिए, सिवाय इसके कि जब तक संविधान के तहत या उसके तहत उन्हें अपने कार्यों या उनमें से किसी को अपने विवेक से पालन करने की आवश्यकता न हो।
इसी तरह, अनुच्छेद 200 में कहा गया है कि राज्यपाल को अपनी सहमति की घोषणा करनी चाहिए, अनुमति रोकनी चाहिए, विधेयक को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित करना चाहिए, या विधेयक प्राप्त होने के बाद उसे "जितनी जल्दी हो सके" राज्य विधानसभा को वापस कर देना चाहिए।
विडंबना यह है कि ये संवैधानिक प्रावधान गलत व्याख्या का शिकार हो गए हैं, जिससे राज्यपाल की शक्तियों का बड़े पैमाने पर दुरुपयोग हो रहा है। जैसा कि अनुच्छेद 200 में स्पष्ट रूप से आदेश दिया गया है, राज्यपाल से सहमति के लिए प्रस्तुत विधेयकों पर तुरंत कार्रवाई करने की उम्मीद की जाती है।
बीजेपी की धारा से अलग राज्यों में अधर में लटके विधेयक!
मध्य प्रदेश और गुजरात जैसे बीजेपी शासित राज्यों में तेजी से विधेयकों को मंजूरी है। वहीं, इसके उलट, बीजेपी की धारा से अलग राज्य खासकर केरल, तमिलनाडु और तेलंगाना में स्पष्ट है कि राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित कानूनों को मंजूरी मिलने में देरी हो रही है। केरल, शासन की सुस्ती के जाल में फंस गया है। क्योंकि राज्य विधानसभा द्वारा पारित 8 विधेयक राजभवन में धूल फांक रहे हैं, जिनमें से तीन लगभग दो सालों से लंबित हैं। तमिलनाडु को भी इसी तरह की उलझन का सामना करना पड़ रहा है। यहां 12 विधेयक, राज्यपाल की मंजूरी का इंतजार कर रहे हैं। इस बढ़ती हताशा के जवाब में, केरल, तमिलनाडु और पंजाब सहित कई विपक्षी-शासित राज्यों ने अब सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाया है और राज्यपालों को विधानसभाओं द्वारा पारित विधेयकों की मंजूरी में तेजी लाने के लिए बाध्य करने के निर्देश देने की मांग की है।
इस मामले में सबसे आगे तेलंगाना ने पहले ही सुप्रीम कोर्ट के अधिकार क्षेत्र का इस्तेमाल कर लिया है और कोर्ट ने कुछ हफ्ते पहले संघीय सिद्धांतों और स्थापित समयसीमा के महत्व को जोरदार ढंग से रेखांकित किया है।
बाद में, पंजाब द्वारा दायर याचिका पर सुनवाई करते हुए, सुप्रीम कोर्ट ने फिर से राज्यपालों द्वारा अपने संबंधित राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित विधेयकों पर बैठे रहने पर चिंता व्यक्त की। कोर्ट ने कहा कि राज्यपाल इस बात से बेखबर नहीं रह सकते कि वे जनता के निर्वाचित प्रतिनिधि नहीं हैं।
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