Uniform Civil Code: समान नागरिक कानून के बारे में क्या कहता है संविधान?

Uniform Civil Code: समान नागरिक संहिता (कानून) या यूनिफॉर्म सिविल कोड (uniform Civil Code Act) को लागू करने का विषय उतना ही पुराना है जितना हमारा संविधान। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 44 (राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत) के तहत समान नागरिक संहिता या यूसीसी की ओर बढ़ने का निर्देश है, जहां "सिविल" मामलों में एक समान कानून सभी नागरिकों पर लागू होगा, चाहे उनका धर्म या आस्था कुछ भी हो। इसमें स्पष्ट कहा गया है कि "राज्य पूरे भारत में नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा"।

हालांकि, अनुच्छेद 44 से पहले, संविधान का अनुच्छेद 37 स्पष्ट करता है कि नीति निर्देशक सिद्धांत "किसी भी अदालत द्वारा लागू नहीं किए जाएंगे"। यद्यपि हमारा संविधान स्वयं मानता है कि समान नागरिक संहिता को किसी न किसी रूप में लागू किया जाना चाहिए, लेकिन वह इसके कार्यान्वयन को अनिवार्य नहीं बनाता है। यही कारण है कि बिना किसी ठोस निर्णय या कार्यान्वयन के लंबे समय तक चर्चा चलती रहती है। यहां यह समझना जरूरी है कि संविधान में नीति निर्देशक सिद्धांत कोई सजावटी वस्तु नहीं हैं। ये संविधान में इसलिए हैं क्योंकि संविधान निर्माण के समय परिस्थितियाँ इन्हें लागू करने के लिए अनुकूल नहीं थीं। इसलिए, यह परिकल्पना की गई कि नीति निर्देशक सिद्धांतों को उचित समय पर लागू किया जाएगा।

ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य एवं पृष्ठभूमि

समान नागरिक संहिता की बहस भारत में औपनिवेशिक काल से चली आ रही है। स्वतंत्रता-पूर्व युग के दौरान, अक्टूबर 1840 की लेक्स लोकी रिपोर्ट ने अपराधों, सबूतों और अनुबंधों से संबंधित भारतीय कानूनों के संहिताकरण में एकरूपता के महत्व और आवश्यकता पर जोर दिया था। लेकिन, इसने यह भी सिफारिश की थी कि हिंदुओं और मुसलमानों के व्यक्तिगत कानूनों को इस तरह के संहिताकरण से बाहर रखा जाना चाहिए। परिणामस्वरूप, आपराधिक कानून संहिताबद्ध हो गए और पूरे देश के लिए आम हो गए, लेकिन व्यक्तिगत कानून विभिन्न समुदायों के लिए अलग-अलग कोड द्वारा शासित होते रहे। कारण स्पष्ट था: अंग्रेजों की दिलचस्पी समाज को बेहतर बनाने, समुदायों को एकजुट करने और भारत की एकता को मजबूत करने में नहीं थी। वो सामाजिक संबंधों को खराब करने, उन्हें तंग खांचों में बांटकर रखने और एकता को कमजोर करने की योजना पर काम कर रहे थे।

औपनिवेशिक काल के बाद, संविधान का मसौदा तैयार करते समय, उस समय के प्रमुख नेताओं ने समान नागरिक संहिता के लिए दबाव नहीं डाला। परिणामस्वरूप, यूसीसी को अनुच्छेद 44 में राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों के तहत रखा गया। यह मुख्य रूप से मुस्लिम धार्मिक कट्टरपंथियों के प्रतिरोध के कारण था। लेकिन यह स्वतंत्रता के बाद बिना तर्क के एक समुदाय के तुष्टिकरण की शुरुआत थी। मुस्लिम समुदाय के नेता अपने "पर्सनल लॉ" में किसी भी बदलाव के खिलाफ थे और मुख्य रूप से विरोध भी उन्हीं की ओर से आ रहा था। हालांकि इस दौर में हिन्दुओं के लिए कई प्रकार के कानून बने जिसमें "हिंदू कोड बिल" प्रमुख था जिसने तलाक को वैध बनाया, बहुविवाह को रोका, बेटियों को विरासत का अधिकार दिया। हिन्दुओं के लिए अन्य सुधारवादी कानून थे: "हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम 1956", "हिंदू विवाह अधिनियम", "अल्पसंख्यक और संरक्षकता अधिनियम", "दत्तक ग्रहण और भरण-पोषण अधिनियम", विशेष विवाह अधिनियम" आदि।

भारत के लिए जरूरी क्यों है समान नागरिक संहिता?

अब सवाल यह है कि आज हमारे लिए समान नागरिक संहिता की जरूरत क्यों है? अगर प्रधानमंत्री मोदी हर नागरिक के लिए समान नागरिक कानूनों की बात कर रहे हैं तो उसके मूल में कौन सी बातें हैं? इसका सबसे पहला बुनियादी कारण है हमारे संविधान में ही अनुच्छेद 44 के तहत व्यक्तिगत कानूनों से समान कानूनों की ओर बढ़ने का प्रावधान है। यह संविधान के नीति निर्देशक सिद्धांतों का हिस्सा है। हमारा संविधान प्रशासन में बैठे लोगों को प्रेरित करता है कि वो संविधान की अधूरी इच्छाओं को पूरा करें। समान नागरिक संहिता को लेकर यही बात केन्द्रीय रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह ने जोधपुर में कही है कि "संविधान निर्माताओं ने नीति निर्देशक सिद्धांत में जो लिखा है हम वही करने जा रहे हैं। हम उन्हीं के वचन को पूरा करने जा रहे हैं।"

न्यायपालिका ने भी बार बार अपने कई निर्णयों में इसके लिए मजबूत झुकाव दिखाया है। शाहबानो केस, डैनियल लतीफी केस, सरला मुद्गल केस आदि में न्यायपालिका का सामान नागरिक कानून के प्रति एक मजबूत झुकाव दिखता है। ऐसे में कार्यपालिका की ओर से ही देरी की जा रही थी। यूसीसी के बारे में कार्यपालिका के ढुलमुल होने का कारण समझना भी कठिन नहीं है, क्योंकि कार्यपालिका में लंबे समय तक कांग्रेस की ही सरकार थी। अत: समान नागरिक संहिता लाने की बजाय समुदाय विशेष का तुष्टीकरण जारी रहा।

समान नागरिक संहिता एक आधुनिक और प्रगतिशील राष्ट्र का प्रतीक है। यह दर्शाता है कि कानून की नजर में सभी नागरिकों के साथ एक समान व्यवहार किया जाता है। यह दर्शाता है कि देश जाति और धार्मिक राजनीति से दूर चला गया है। सबके लिए समान कानून राष्ट्र को आगे बढ़ने और एक विकसित राष्ट्र बनने में मदद करेगा। यह धर्मों के विभिन्न वर्गों, विभिन्न रीति-रिवाजों और प्रथाओं के बीच एकीकरण लाएगा। समान नागरिक संहिता भारत को आजादी के बाद से अब तक की तुलना में अधिक एकीकृत करने में मदद करेगी। यह भारतीयों की जाति, धर्म, क्षेत्र या कबीले के बावजूद उनके बीच तालमेल लाने में सहायक होगी। यूसीसी से वोट बैंक की राजनीति और तुष्टिकरण की राजनीति को कम करने में मदद मिलेगी।

हालांकि यूसीसी को कानून बनाने और लागू करने में सबसे बड़ी बाधा निहित स्वार्थ वाले मुस्लिम कट्टरपंथियों का दबाव है। ये समूह अपने "पर्सनल लॉ" के बदले वोट देने का वादा करते हैं। व्यक्तिगत कानून संप्रभु सरकारों के भीतर एक समानांतर प्रणाली की तरह हैं जो न्याय प्रदान करते हैं, आचरण को नियंत्रित करते हैं और संप्रभु कानूनों के साथ टकराव होने पर संवैधानिक व्यवस्था को चुनौती देते हैं। ऐसे में एक समान नागरिक संहिता "संविधान के "संप्रभु" कानूनों के साथ व्यक्तिगत कानूनों के टकराव को समाप्त कर देगी।

यूसीसी के कार्यान्वयन में मुख्य विरोध कट्टरपंथी मुल्लाओं की ओर से होता है जो मुस्लिम महिलाओं पर कबाइली कानून थोप रहे हैं और उनका समर्थन कर रहे हैं। समान नागरिक कानून महिलाओं को अधिक अधिकार देगा और उन्हें भेदभावपूर्ण स्त्रीद्वेषी व्यक्तिगत कानूनों से मुक्त करेगा। इसलिए, एक समान नागरिक संहिता भारत में महिलाओं, विशेषकर अल्पसंख्यक समुदाय की महिलाओं की स्थिति में सुधार करने में भी मदद करेगी।

यूसीसी यह सुनिश्चित करने का एकमात्र तरीका है कि सभी भारतीयों के साथ कानून के समक्ष समान व्यवहार किया जाए। किसी राष्ट्र के सभी नागरिकों के साथ समान कानून का व्यवहार किया जाना चाहिए। विवाह, तलाक, विरासत, परिवार, भूमि स्वामित्व आदि से संबंधित कानून सभी भारतीयों के लिए समान और समान होने चाहिए।

यहां यह भी महत्वपूर्ण है कि एक धर्मनिरपेक्ष राष्ट्र में कानून धर्म-विशेष नहीं, बल्कि देश-विशिष्ट होने चाहिए। यूसीसी धर्मनिरपेक्षता को बढ़ावा देगा। हालाँकि, समान नागरिक संहिता लोगों की अपने धर्म का पालन करने की स्वतंत्रता को सीमित नहीं करेगी, लेकिन प्रत्येक व्यक्ति के साथ प्रशासन की ओर से समान कानूनों के तहत व्यवहार किया जाएगा और भारत के सभी नागरिकों को किसी भी धर्म की परवाह किए बिना समान कानूनों का पालन करना होगा।

"बहुसंख्यकवाद" की तरह, "अल्पसंख्यकवाद" भी एक खतरनाक प्रवृत्ति है। अल्पसंख्यक लोगों को उन कानूनों को चुनने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए जिनके तहत वे प्रशासित होना चाहते हैं क्योंकि ऐसे समुदायों के कुछ विशिष्ट व्यक्तिगत कानूनी प्रावधान सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत मानवाधिकारों का उल्लंघन करते हैं।

जो लोग इसे धार्मिक स्वतंत्रता में दखल बताते हैं उन्हें जानना चाहिए यूसीसी किसी की धार्मिक स्वतंत्रता का विरोध नहीं करता है। संविधान का अनुच्छेद 25 और अनुच्छेद 26 धार्मिक स्वतंत्रता की गारंटी देते हैं और अनुच्छेद 29-30 अल्पसंख्यकों को विशेष विशेषाधिकार की गारंटी देता है। लेकिन कोई धार्मिक स्वतंत्रता की आड़ में अगर "पर्सनल लॉ" की वकालत करता है तो ऐसी मांगें अंतहीन मांगों को जन्म देती हैं, जो अंततः देश के विभाजन तक पहुंचती हैं। जो आज अलग कानून मांग रहे हैं वो कल अलग देश भी मांगेगे। अतीत में भारत इसका भुक्तभोगी रह चुका है।

इसलिए, कई सदियों पहले बनाए गए व्यक्तिगत कानूनों को जारी रखने का कोई भी आग्रह कट्टरता के अलावा और कुछ नहीं है, खासकर तब जब इसने अपने अनुयायियों के जीवन को दयनीय बना दिया हो। गतिशील समाज कानून बनाते और बिगाड़ते रहते हैं। दुनिया के कई देशों ने अपने संविधान को कई बार बदला है, नागरिक संहिता की तो बात ही छोड़ दीजिए। फिर दो लोगों के लिए दो प्रकार के नियम नहीं होने चाहिए। ऐसी व्यवस्थाएँ समाज में अनेक जटिलताएँ पैदा करती हैं। जबकि समान नागरिक संहिता नागरिकों में समानता का भाव विकसित करती है और देश की एकता तथा अखंडता मजबूत होती है।

समान नागरिक संहिता के तहत शासन प्रशासन कैसे संचालित होता है इसे देखना हो तो भारत के एक राज्य गोवा में इसे देखा जा सकता है। गोवा में पहले से ही एक यूनिफॉर्म सिविल कोड लागू है और यह गोवा के बहु-धार्मिक समाज में बहुत अच्छी तरह से काम कर रहा है।

(इस लेख में लेखक ने अपने निजी विचार व्यक्त किए हैं। लेख में प्रस्तुत किसी भी विचार एवं जानकारी के प्रति Oneindia उत्तरदायी नहीं है।)

English summary

ucc history What does the constitution say about Uniform Civil Code?